“民生航空”戰(zhàn)略中的“先遣部隊(duì)”
發(fā)布時(shí)間：2013-09-22 新聞來源：中國網(wǎng)
近年來，伴隨著新疆運(yùn)輸航空井噴式發(fā)展，民航業(yè)“兩翼”中的另一翼——新疆通用航空——也呈現(xiàn)出了較快的發(fā)展跡象。特別是疆內(nèi)地方政府、民航管理部門、通航企業(yè)等相關(guān)單位，發(fā)展通用航空的積極性高漲，更讓人們對(duì)新疆通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿期待。
“十二五”期間，民航新疆管理局從區(qū)情出發(fā)，提出了構(gòu)建民生航空戰(zhàn)略，其中將“大力發(fā)展通用航空”列為主要內(nèi)容之一。經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，新疆通用航空作為民生航空戰(zhàn)略中的重要組成部分，正發(fā)揮著“先遣部隊(duì)”的獨(dú)特作用，讓新疆的民生航空戰(zhàn)略新藍(lán)圖愈加清晰。
作用獨(dú)特
通航事業(yè)“多點(diǎn)開花”
占據(jù)著國土面積1/6的新疆地域遼闊，資源豐富，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)、資源大區(qū)、旅游大區(qū)，發(fā)展通用航空具有得天獨(dú)厚的自然條件和優(yōu)勢。與此同時(shí)，新疆地面交通不便、自然災(zāi)害較多，在加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，也迫切需要大力發(fā)展通用航空，為新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。“新疆是適合通用航空發(fā)展的區(qū)域之一。”新疆發(fā)改委交通運(yùn)輸處處長李潔說。
從上世紀(jì)50年代中國民航開始承擔(dān)新疆的通用航空任務(wù)開始，在幾十年的發(fā)展歷程中，新疆通用航空從無到有、從小到大，作業(yè)項(xiàng)目從傳統(tǒng)的農(nóng)林牧作業(yè)擴(kuò)展到航空攝影、航空物探、航空培訓(xùn)等領(lǐng)域，作業(yè)范圍也不再僅限于新疆轄區(qū)內(nèi)，山東、內(nèi)蒙古、陜西、福建等全國多個(gè)地區(qū)都遍布了新疆通航飛機(jī)的影子。
截至目前，新疆轄區(qū)內(nèi)共有通用航空企業(yè)(單位)7家，在冊(cè)通用航空器57架；通用航空從業(yè)人員371名，其中飛行人員67名；擁有頒發(fā)機(jī)場使用許可證的通用航空機(jī)場1個(gè)，臨時(shí)起降點(diǎn)70個(gè)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和克拉瑪依市政府正在規(guī)劃建設(shè)石河子航空服務(wù)園區(qū)、克拉瑪依通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特別是新疆通用航空有限責(zé)任公司始終以其綜合實(shí)力，占據(jù)著中國通用航空企業(yè)前三甲的地位，并在新疆通用航空事業(yè)以后的發(fā)展中發(fā)揮了重要的示范和龍頭作用。
而在謀求通用航空自身發(fā)展的同時(shí)，幾十年來，新疆的通用航空在農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等方面也為自治區(qū)和兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委副書記、司令員劉新齊曾明確地告訴記者：“多年來，新疆通用航空在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，在生態(tài)治理、農(nóng)田化學(xué)調(diào)控、飛機(jī)播種等方面作出了重要貢獻(xiàn)。”
通用航空對(duì)新疆的獨(dú)特作用，讓新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和自治區(qū)更加大了對(duì)通用航空的支持力度。據(jù)了解，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)每年都會(huì)對(duì)新疆通用航空有限責(zé)任公司進(jìn)行上千萬元的政策性補(bǔ)貼，并且在政策和發(fā)展項(xiàng)目等方面給予大力支持。此外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還專門編制了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)航空業(yè)第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》，明確了通用航空發(fā)展的重要性。而按照新疆民航“十二五”規(guī)劃，到2025年要在全疆完成97個(gè)通用機(jī)場的建設(shè)和改造任務(wù)。
先行試點(diǎn)
讓通用航空短途運(yùn)輸“飛起來”
作為一個(gè)宏觀戰(zhàn)略，民生航空概念的提出，為新疆通用航空的發(fā)展指明了方向。民航新疆管理局局長許浩告訴記者，實(shí)施民生航空新戰(zhàn)略，就是以通用航空為主體，充分發(fā)揮通用航空機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢，構(gòu)建以通用航空作業(yè)、短途運(yùn)輸、航空應(yīng)急救援體系為主要內(nèi)容的民生航空體系，以支線機(jī)場、空管、油料等保障單位非市場化運(yùn)作模式為實(shí)踐方向，突出民航“民生線、生命線、維穩(wěn)線”的公益性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“飛得到、坐得起、用得上”的目標(biāo)，滿足新疆各族人民群眾生產(chǎn)生活的基本航空需求。
通用航空短途運(yùn)輸，最明顯的特征是“小飛機(jī)、小航線、小機(jī)場、低費(fèi)用”。它作為干線航空和支線網(wǎng)絡(luò)的重要補(bǔ)充，特別適合在地廣人稀的新疆地區(qū)運(yùn)營，發(fā)揮其“毛細(xì)血管”的作用，以極大地提高新疆各地區(qū)的通達(dá)性，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)百姓的出行問題。
早在2010年，民航新疆管理局就率先開展了在新疆開展通用航空短途運(yùn)輸服務(wù)試點(diǎn)的研究工作。2012年，民航局明確表示要在新疆開展通用航空短途運(yùn)輸服務(wù)試點(diǎn)。今年4月，國家有關(guān)部門也將新疆列為全國“通勤航空”4個(gè)試點(diǎn)省區(qū)之一。緊接著，新疆民航制定了《關(guān)于促進(jìn)新疆通用航空短途運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了促進(jìn)新疆通用航空短途運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)思想和政策措施。
按照規(guī)劃，新疆通用航空短途運(yùn)輸將以構(gòu)建樞紐干線、疆內(nèi)支線、通用航空短途航線為一體的綜合民航運(yùn)輸體系為目標(biāo)，通過政策引領(lǐng)，鼓勵(lì)和支持各方力量投資發(fā)展新疆通用航空短途運(yùn)輸服務(wù)，充分發(fā)揮通用航空短途運(yùn)輸在維穩(wěn)戍邊、改善民生、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的突出作用，最終在2030年建成“縣縣通、及時(shí)達(dá)”的通用航空短途運(yùn)輸體系。
在采訪中記者還了解到，盡管新疆通用航空短途運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展得到了國家層面的大力支持，但遺憾的是，通用航空短途運(yùn)輸在疆內(nèi)依然沒有得到正式運(yùn)營。這其中除了政策環(huán)境、通用機(jī)場覆蓋率低等因素外，沒有合適的機(jī)型飛也是一個(gè)重要原因。
“實(shí)現(xiàn)通用航空短途運(yùn)輸總體目標(biāo)，無疑是一個(gè)長期的過程。對(duì)于新疆來說，目前最迫切的一個(gè)問題是要先飛起來。”民航新疆管理局通航處處長范紅東的一席話透露出了新疆民航人對(duì)通用航空短途運(yùn)輸發(fā)展的渴望。不過，這個(gè)“飛起來”的目標(biāo)在不久之后將會(huì)達(dá)到。據(jù)新疆兵團(tuán)航空企業(yè)管理局局長、新疆通用航空有限責(zé)任公司總經(jīng)理趙景祥透露，公司計(jì)劃在2014年上半年以前引進(jìn)兩架空中國王350飛機(jī)，用來開展通用航空短途運(yùn)輸。而首選的航線將可能是且末—庫爾勒這一貧瘠航線，票價(jià)將比支線航空便宜。
萬事俱備
發(fā)展只欠“臨門一腳”
自2009年以來，國家和民航各級(jí)政府推動(dòng)通用航空發(fā)展的各項(xiàng)政策密集發(fā)布。 2009年底，民航局出臺(tái)了《加快通用航空發(fā)展的措施》，明確了促進(jìn)我國通用航空發(fā)展的15條具體辦法。2010年11月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，預(yù)計(jì)到2015年，將實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)推開低空空域改革。2012年7月12日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，力求把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這些利好政策，給新疆通用航空的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。
與此同時(shí)，通用航空得到了各級(jí)政府的大力扶持，地方政府促進(jìn)通用航空發(fā)展的信心滿滿，投資通用航空領(lǐng)域的決心堅(jiān)定。這為新疆通用航空的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
“萬事俱備，只欠東風(fēng)”。如今，在發(fā)展條件充分具備的情況下，新疆通用航空的發(fā)展正面臨著“臨門一腳”，發(fā)展?jié)摿χ档闷诖?/p>
當(dāng)然，在看到通航發(fā)展前景的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)看到新疆通用航空仍存在的不利因素，如投入新疆通用航空產(chǎn)業(yè)的資本量較少，激發(fā)機(jī)制不夠充分；新疆各地消費(fèi)水平尚處于上升階段，對(duì)于通用航空的巨大作用缺乏足夠認(rèn)識(shí)，市場基礎(chǔ)不夠扎實(shí)；低空空域改革、通用航空機(jī)場建設(shè)等工作滯后等。從整體上來看，新疆通用航空展翅高飛還必須突破整體規(guī)模不大、發(fā)展水平低、覆蓋范圍較窄、缺乏統(tǒng)一的運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)瓶頸。
為突破這一系列瓶頸，新疆兵團(tuán)航空企業(yè)管理局、新疆通用航空有限責(zé)任公司黨委書記林海濤表示，通用航空領(lǐng)域現(xiàn)行的政策和法規(guī)仍然不能滿足通用航空發(fā)展的需要，因此希望國家層面能夠制定出更多支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，并對(duì)新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)有一定的政策傾斜。
民航援疆干部、兵團(tuán)航空企業(yè)管理局副局長羅全福則建議，國家要盡快推動(dòng)在新疆開展低空空域改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)的低空空域分類規(guī)劃、建設(shè)與管理，擴(kuò)大空域使用范圍。
“加快通用航空發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性。”民航新疆管理局黨委書記張忠華認(rèn)為，在發(fā)展新疆通用航空的過程中，地方政府要為通用航空助力起航，承擔(dān)發(fā)展的主體責(zé)任；行業(yè)政府要為通用航空保駕護(hù)航，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。“新疆通用航空的發(fā)展必須‘走政策引導(dǎo)、企業(yè)先行、政府支持、社會(huì)參與、多元發(fā)展’的路子。具體來說，就是要降低各方面的政策門檻，注資引資，放水養(yǎng)魚，積極扶持通用航空企業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、各地方、各部門以及航空愛好者的力量，參與通用航空的建設(shè)與發(fā)展，走投資多元化、模式多元化、主體多元化、經(jīng)營多元化的道路。”張忠華如是說。
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