近4億元補貼為通航發(fā)展注入新活力
發(fā)布時間：2013-06-20 新聞來源：中國民航報
不久前，我國自2000年以來的首批通用航空專項資金使用方案對外公示，補貼資金總額達到3.902億元人民幣。這是民航局根據(jù)《通用航空發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，以通用航空企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及飛行員執(zhí)照培訓情況為依據(jù)，提出的2013年通用航空專項資金使用方案。本次補貼的最高額度為4928萬元，補貼內(nèi)容涵蓋通用航空主要作業(yè)飛行活動和企業(yè)對飛行員的培養(yǎng)。通用航空企業(yè)期盼已久的、以真金白銀為通用航空輸血的財經(jīng)政策終于落地了。
自上世紀80年代以來，財政部和民航局在通用航空的不同發(fā)展階段，曾陸續(xù)出臺過一些補貼政策，扶持通用航空發(fā)展。當時的補貼對象主要是農(nóng)林等準公益性飛行活動，在最近十幾年的時間里落實資金不足7億元。而此次補貼以設(shè)立專項資金的形式，由中央財政從民航發(fā)展基金中劃撥，一次支付補貼資金近4億元。與歷次政策相比，此次補貼更加充分地體現(xiàn)了普惠性、科學性和可保障性，可以說是力度更大、覆蓋面更寬、持續(xù)性更強的財政支持。
隨著通用航空的快速發(fā)展，飛行人才短缺已成為當前制約通航發(fā)展的瓶頸之一。目前，我國在民航局注冊實際運營的通用航空企業(yè)有105家，注冊適航的通用航空器有909架，持有民航局頒發(fā)的商用飛行員駕駛執(zhí)照的通用航空飛行員有991名，這意味著平均每架通航飛機僅1名飛行員!2012年頒布的《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出，通用航空的發(fā)展目標是“到2020年，要實現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展，飛行總量達200萬小時，年均增長19%”。照此發(fā)展速度，通航對飛行員的需求十分巨大。此次補貼重點用于支持通用航空企業(yè)開展飛行作業(yè)和飛行員培訓，可謂是準確把握了通航運營企業(yè)在發(fā)展中最需要扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
補貼方案顯示，補貼從2010年下半年開始。為什么2010年的補貼到2013年才落實?第一，補貼資金是國務(wù)院批準的民航發(fā)展基金，資金使用要經(jīng)過嚴格的審批程序。第二，也是最主要的原因，在補貼方案的測算中，由于采集和核實通用航空生產(chǎn)運營統(tǒng)計數(shù)據(jù)的困難，造成方案出臺時間延遲。由于種種原因，通用航空企業(yè)一直未納入民航財經(jīng)信息采集和生產(chǎn)統(tǒng)計范圍。中國航協(xié)通用航空委員會與民航局運輸司每年合作出版的《中國通用航空發(fā)展報告》中，有大量反映通用航空發(fā)展的各類數(shù)據(jù)，也是通過多方采集、整理分析形成的，沒有一個集中規(guī)范的信息來源，希望通用航空的信息早日得到規(guī)范化管理。
此次補貼方案的出臺，是國家和民航局扶持通用航空快速發(fā)展的又一具有實質(zhì)內(nèi)容的重要舉措，資金補貼為企業(yè)輸送了生存血液。我們更期盼盡快構(gòu)建一套完整的扶持政策體系，建立強有力的組織保障和有效監(jiān)管系統(tǒng)，使補貼和財稅政策科學、合理、有效地實施，支持通用航空全面、健康發(fā)展。
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