近4億元補(bǔ)貼為通航發(fā)展注入新活力
發(fā)布時(shí)間：2013-06-20 新聞來(lái)源：中國(guó)民航報(bào)
不久前，我國(guó)自2000年以來(lái)的首批通用航空專項(xiàng)資金使用方案對(duì)外公示，補(bǔ)貼資金總額達(dá)到3.902億元人民幣。這是民航局根據(jù)《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，以通用航空企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及飛行員執(zhí)照培訓(xùn)情況為依據(jù)，提出的2013年通用航空專項(xiàng)資金使用方案。本次補(bǔ)貼的最高額度為4928萬(wàn)元，補(bǔ)貼內(nèi)容涵蓋通用航空主要作業(yè)飛行活動(dòng)和企業(yè)對(duì)飛行員的培養(yǎng)。通用航空企業(yè)期盼已久的、以真金白銀為通用航空輸血的財(cái)經(jīng)政策終于落地了。
自上世紀(jì)80年代以來(lái)，財(cái)政部和民航局在通用航空的不同發(fā)展階段，曾陸續(xù)出臺(tái)過(guò)一些補(bǔ)貼政策，扶持通用航空發(fā)展。當(dāng)時(shí)的補(bǔ)貼對(duì)象主要是農(nóng)林等準(zhǔn)公益性飛行活動(dòng)，在最近十幾年的時(shí)間里落實(shí)資金不足7億元。而此次補(bǔ)貼以設(shè)立專項(xiàng)資金的形式，由中央財(cái)政從民航發(fā)展基金中劃撥，一次支付補(bǔ)貼資金近4億元。與歷次政策相比，此次補(bǔ)貼更加充分地體現(xiàn)了普惠性、科學(xué)性和可保障性，可以說(shuō)是力度更大、覆蓋面更寬、持續(xù)性更強(qiáng)的財(cái)政支持。
隨著通用航空的快速發(fā)展，飛行人才短缺已成為當(dāng)前制約通航發(fā)展的瓶頸之一。目前，我國(guó)在民航局注冊(cè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的通用航空企業(yè)有105家，注冊(cè)適航的通用航空器有909架，持有民航局頒發(fā)的商用飛行員駕駛執(zhí)照的通用航空飛行員有991名，這意味著平均每架通航飛機(jī)僅1名飛行員!2012年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，通用航空的發(fā)展目標(biāo)是“到2020年，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，飛行總量達(dá)200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)19%”。照此發(fā)展速度，通航對(duì)飛行員的需求十分巨大。此次補(bǔ)貼重點(diǎn)用于支持通用航空企業(yè)開(kāi)展飛行作業(yè)和飛行員培訓(xùn)，可謂是準(zhǔn)確把握了通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中最需要扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
補(bǔ)貼方案顯示，補(bǔ)貼從2010年下半年開(kāi)始。為什么2010年的補(bǔ)貼到2013年才落實(shí)?第一，補(bǔ)貼資金是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的民航發(fā)展基金，資金使用要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。第二，也是最主要的原因，在補(bǔ)貼方案的測(cè)算中，由于采集和核實(shí)通用航空生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的困難，造成方案出臺(tái)時(shí)間延遲。由于種種原因，通用航空企業(yè)一直未納入民航財(cái)經(jīng)信息采集和生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍。中國(guó)航協(xié)通用航空委員會(huì)與民航局運(yùn)輸司每年合作出版的《中國(guó)通用航空發(fā)展報(bào)告》中，有大量反映通用航空發(fā)展的各類數(shù)據(jù)，也是通過(guò)多方采集、整理分析形成的，沒(méi)有一個(gè)集中規(guī)范的信息來(lái)源，希望通用航空的信息早日得到規(guī)范化管理。
此次補(bǔ)貼方案的出臺(tái)，是國(guó)家和民航局扶持通用航空快速發(fā)展的又一具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的重要舉措，資金補(bǔ)貼為企業(yè)輸送了生存血液。我們更期盼盡快構(gòu)建一套完整的扶持政策體系，建立強(qiáng)有力的組織保障和有效監(jiān)管系統(tǒng)，使補(bǔ)貼和財(cái)稅政策科學(xué)、合理、有效地實(shí)施，支持通用航空全面、健康發(fā)展。
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