黑龍江通航：站在機(jī)遇與挑戰(zhàn)的十字路口
發(fā)布時(shí)間：2013-06-24 新聞來(lái)源：中國(guó)民航報(bào)
對(duì)有志投身于黑龍江地區(qū)通航發(fā)展的人士來(lái)說(shuō)，如何引領(lǐng)通航發(fā)展、如何放松對(duì)通航的監(jiān)管、如何規(guī)范通航發(fā)展、運(yùn)用什么樣的差異化管理方式，以及如何在這些方面做好平衡，使通用航空事業(yè)健康、安全和快速發(fā)展，有待在今后的實(shí)踐中不斷探索。
連綿起伏的大小興安嶺和廣袤無(wú)垠的三江平原，為黑龍江地區(qū)的通用航空生產(chǎn)作業(yè)提供了廣闊的空間，而通用航空的迅速發(fā)展，又有力地促進(jìn)了農(nóng)林業(yè)的發(fā)展，這無(wú)疑是一種可喜的良性互動(dòng)。截至5月，黑龍江地區(qū)現(xiàn)有7家通用航空公司(其中2家正在籌建)、7個(gè)航空護(hù)林站、69個(gè)農(nóng)林作業(yè)機(jī)場(chǎng)、2家飛行人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、2家維修人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu);從業(yè)人員近1000人;航空器157架，約占全國(guó)的1/9，其中固定翼飛機(jī)136架、直升機(jī)21架。另外，被列入引進(jìn)計(jì)劃的航空器有32架。黑龍江地區(qū)主要通航作業(yè)項(xiàng)目是航空護(hù)林和農(nóng)化作業(yè)。近幾年，黑龍江地區(qū)通航發(fā)展主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好。二是通航運(yùn)營(yíng)持續(xù)增長(zhǎng)。三是人員培訓(xùn)初顯成效。四是保障水平有所提升。五是通用航空市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。
同時(shí)，從近幾年通用航空安全運(yùn)行方面來(lái)看看，也存在以下四個(gè)方面的不利因素：一是安全基礎(chǔ)較弱，制約通航的發(fā)展。二是雖然國(guó)家空管委已經(jīng)開始實(shí)施了低空開放政策，但在改革初期，各項(xiàng)空域管理程序需要理順，還存在手續(xù)繁雜、不利通航運(yùn)行的問(wèn)題。三是部分通用機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施老舊，有些機(jī)場(chǎng)加油設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，地面保障能力弱，運(yùn)行時(shí)大部分問(wèn)題需要通航公司自己解決，個(gè)別通用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境遭到破壞，已經(jīng)影響和限制了機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展。四是費(fèi)用增加且補(bǔ)貼不到位，降低了通航公司運(yùn)營(yíng)的效益和發(fā)展能力。通航航油供應(yīng)環(huán)節(jié)多、加價(jià)高，供應(yīng)渠道不順暢。這些因素對(duì)通航企業(yè)正常、安全運(yùn)營(yíng)增加了額外的負(fù)擔(dān)，束縛了通航的快速發(fā)展。
站在機(jī)遇與挑戰(zhàn)的十字路口，黑龍江通航產(chǎn)業(yè)將如何持續(xù)健康發(fā)展?
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
黑龍江位于我國(guó)東北部，土地總面積約為48萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)土地面積的5%;人口約為3800萬(wàn)，約占全國(guó)人口的2.8%，可以說(shuō)是地廣人稀、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的。除建成運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的城市外，黑龍江大多城市規(guī)模不大，客貨流量不高，難以開展大型公共運(yùn)輸活動(dòng)，給通用航空提供航空服務(wù)留下了發(fā)展空間。黑龍江林地面積約2450萬(wàn)公頃，約占全國(guó)的12%，而且每年都在增長(zhǎng)，從環(huán)保和資源保護(hù)的角度出發(fā)，航空護(hù)林防火工作顯得十分重要。黑龍江耕地面積為1.78億畝，目前航空農(nóng)化作業(yè)面積為2000萬(wàn)畝，約占全省耕地總面積的11%，遠(yuǎn)高于全國(guó)的2%，但與17%的世界平均水平相比仍有較大差距(美國(guó)為45%，俄羅斯為35%，日本為39%)�？傊�，從地區(qū)特點(diǎn)看，黑龍江必然是以農(nóng)林作業(yè)為主的通航大省。
在制約通航發(fā)展的機(jī)場(chǎng)設(shè)施、空域資源、人力資源、安全監(jiān)管、航空工業(yè)5個(gè)主要因素中，黑龍江在人力資源和航空工業(yè)方面仍存在較大短板。
在人力資源方面，中國(guó)通用航空缺乏的是飛行員、維修人員、經(jīng)營(yíng)管理人員，因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)成長(zhǎng)需要較長(zhǎng)周期，以前人才儲(chǔ)備少，加上目前通航處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，這個(gè)問(wèn)題在一定時(shí)間內(nèi)還將困擾通航的發(fā)展。雖然黑龍江地區(qū)有飛行員、維修人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也有一些經(jīng)營(yíng)管理人員，但人員在全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)性比較大，并沒(méi)有地區(qū)優(yōu)勢(shì)存在。
在航空工業(yè)保障方面，航空制造業(yè)的繁榮是通航長(zhǎng)期興旺的源頭。當(dāng)前，我國(guó)通用航空器和設(shè)備制造商在生產(chǎn)能力、產(chǎn)品種類、成本控制、售后服務(wù)、航材供應(yīng)等方面都存在較大進(jìn)步空間。各類型航空器的維修保障能力不足，是我國(guó)通用航空普遍存在的問(wèn)題。黑龍江地區(qū)雖然有哈飛生產(chǎn)的Y12等飛機(jī)，但在世界通用航空整體運(yùn)行環(huán)境中并不具備優(yōu)勢(shì)。
三個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素
政府是通用航空業(yè)的推動(dòng)者、政策制定者和支持者。政府提供的機(jī)場(chǎng)設(shè)施和空域政策是通航發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。政府作為監(jiān)管者能為通航發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境并制定相應(yīng)的政策，還能提供財(cái)政支持和稅收減免等。此外，政府可以進(jìn)行采購(gòu)。就黑龍江地區(qū)而言，哈爾濱已經(jīng)開始嘗試發(fā)展警用直升機(jī)，大慶欲開發(fā)航空產(chǎn)業(yè)園，肇東、木蘭、雙城等地正在積極籌建通航機(jī)場(chǎng)，給目前規(guī)模不大的通航產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大的發(fā)展機(jī)遇。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則帶來(lái)了更多的市場(chǎng)需求，同時(shí)通航產(chǎn)業(yè)鏈也給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如美國(guó)與通航直接相關(guān)的產(chǎn)值占GDP的1%。通用航空的上游產(chǎn)業(yè)鏈有設(shè)計(jì)制造零部件和材料供應(yīng)，下游產(chǎn)業(yè)鏈有運(yùn)營(yíng)、維修、保險(xiǎn)與金融、航空代理與培訓(xùn)等。近年來(lái)，我國(guó)一些地方政府看到通用航空帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，紛紛建立航空產(chǎn)業(yè)園、通用航空基地，黑龍江地區(qū)的大慶、肇東也開始嘗試，雖然剛剛起步，但同樣給目前規(guī)模不大的通航產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。
技術(shù)的改進(jìn)也給通航發(fā)展的多樣性提供了空間，提高了通航的效率，降低了成本，也為安全保障提供了技術(shù)支持。
消費(fèi)市場(chǎng)會(huì)有新突破
在森林防火、農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)等方面，黑龍江地區(qū)的通航作業(yè)在全國(guó)較為領(lǐng)先，并且還有更大的發(fā)展空間。目前，黑龍江的飛行駕照培訓(xùn)系統(tǒng)已基本建立，同時(shí)業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，黑龍江通航在消費(fèi)市場(chǎng)服務(wù)功能上會(huì)有新的突破，如通勤航空、航空俱樂(lè)部、出租飛行等。
通勤航空是指使用直升機(jī)或小型飛機(jī)在短距離航線上提供航班服務(wù)，它的主要作用是在樞紐機(jī)場(chǎng)與該地區(qū)的小城市之間，或者小城市與小城市之間提供定期或非定期的航空運(yùn)輸服務(wù)。如前文分析，黑龍江地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，除建成運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的城市外，城市規(guī)模不大，客貨流量不高，難以開展大型公共運(yùn)輸活動(dòng)，只能依靠通用航空對(duì)公眾提供航空服務(wù)，這就是通勤航空。通勤航空在國(guó)內(nèi)剛剛興起，饒河已經(jīng)開始選址，說(shuō)明黑龍江地區(qū)在通勤航空上既有需求也有探索。
總的來(lái)看，黑龍江地區(qū)通用航空的發(fā)展迎來(lái)了很好的機(jī)遇，特別是在目前通用航空整體規(guī)模不大的情況下，這種發(fā)展機(jī)遇會(huì)使通用航空以極快的速度發(fā)展，對(duì)有志投身于黑龍江地區(qū)通航發(fā)展的人士來(lái)說(shuō)，是難得的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在如何做好引領(lǐng)通航發(fā)展、如何放松對(duì)通航的監(jiān)管、如何規(guī)范通航發(fā)展、運(yùn)用什么樣的差異化管理方式，以及如何在這些方面做好平衡，使通用航空事業(yè)健康、安全和快速發(fā)展方面，給民航各級(jí)管理部門提出了新的課題，有待在今后的實(shí)踐中不斷探索。
一覽通用航空英才網(wǎng) 編輯
【打印】 【關(guān)閉】
| 分享到： |  qq空間 |
 新浪微博 |
 人人網(wǎng) |
 豆瓣網(wǎng)
|
 MSN |
 騰訊微博 |