蘇州：當“世界工廠”遇到“營改增”
發(fā)布時間：2013-09-24 新聞來源：中國稅務報
2012年10月1日，中國制造業(yè)的重要中心——江蘇省蘇州市迎來“營改增”試點。作為“世界工廠”中國的重要“車間”，近年來蘇州市正致力于產(chǎn)業(yè)結構升級、工業(yè)創(chuàng)新轉型和服務業(yè)加快發(fā)展。那么，旨在打通二三產(chǎn)業(yè)稅制鏈條、鼓勵服務業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)分離的“營改增”，將會在這座轉型中的城市引發(fā)怎樣的“化學反應”？
服務業(yè)分離，是需求也是趨勢
“上有天堂，下有蘇杭”。蘇州市制造業(yè)在歷史上早已極負盛名，蘇繡、宋錦、碧螺春等，都是中華民族五千年文明遺留下來的瑰寶。上世紀90年代后期，蘇州市猶如一匹黑馬，憑借迅速發(fā)展的制造業(yè)在城市競爭中脫穎而出。2012年，蘇州市以12011億元經(jīng)濟總量在全國城市排名第六，成為在江蘇省乃至全國都非常重要的經(jīng)濟、外貿和工商業(yè)中心。
如今的蘇州市已成為全國第二大工業(yè)城市，但制造業(yè)占比太高，資源消耗多，環(huán)境保護壓力大，也導致蘇州市的發(fā)展腳步越來越沉重，倒逼蘇州市必須轉型升級，把相對過重的制造業(yè)轉變成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”的結構。
如何發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)？蘇州市提出的一個方向是制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)主要指企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈上游（研發(fā)、原材料采購和設計等）與下游（品牌經(jīng)營、銷售和物流等）服務環(huán)節(jié)分離出來，設立獨立核算的服務業(yè)企業(yè)或者外包。2010年，蘇州市出臺《關于鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干意見》及實施細則，制定了相關扶持政策。
沙鋼集團堪稱分離生產(chǎn)性服務業(yè)的“吃螃蟹”者。早在2007年3月，沙鋼就嘗試將工業(yè)制氣業(yè)務外包給了法國法液空公司。此前，沙鋼的氧氣、氮氣和氬氣等都是自產(chǎn)自用，成本較高，安全性也差。法液空是全球最大的工業(yè)氣體及相關服務提供商，沙鋼外包這項業(yè)務后，不僅轉移了風險，每年還減少成本5000多萬元；而作為接包方的法液空的市場也迅速擴大，投資1.2億美元建成兩套大型氣站，專為沙鋼供氣。幾年下來，其服務對象除了沙鋼，還有浦項不銹鋼、永鋼集團等。
嘗到了甜頭的沙鋼集團，分離生產(chǎn)性服務業(yè)全面破題：將研發(fā)設計、運輸倉儲、銷售貿易和后勤服務等環(huán)節(jié)剝離，設立了江蘇鋼鐵研究院、虹達運輸公司、國貿公司和財務公司等11家獨立法人機構。
2009年，生產(chǎn)性服務業(yè)對沙鋼本部經(jīng)濟效益的貢獻率超過20%。虹達運輸公司相關人員介紹說，整個沙鋼集團一年運量有3000多萬噸。以前，各車間自顧自，運輸分散，難管理，效率低下。虹達運輸公司成立后，有各種車輛1397輛，還整合150多輛社會車輛作為“編外車隊”，將所有業(yè)務統(tǒng)籌了起來，工作效率大大提高，不但提升了集團的經(jīng)濟效益，自身也發(fā)展壯大，進入全國物流100強企業(yè)的行列。
而研發(fā)機構的剝離，使沙鋼集團的可持續(xù)發(fā)展獲得了更有力的人才和技術支撐。江蘇鋼鐵研究院有關人士說，以前沙鋼的研發(fā)主要靠上海，現(xiàn)在有了江蘇鋼鐵研究院，請來日本專家做技術顧問，不僅自主研發(fā)能力上了新臺階，經(jīng)濟效益也很可觀。2009年，江蘇鋼鐵研究院靠收取科技項目委托費、項目利潤提成等實現(xiàn)收入3075萬元。
3年來，蘇州市共有1040家企業(yè)進行了生產(chǎn)性服務業(yè)分離。分離企業(yè)的行業(yè)分布以科技服務、倉儲物流、商貿批零、商務服務和金融等領域為主，總數(shù)達到758家，占分離企業(yè)總數(shù)的3/4。2012年，分離企業(yè)實現(xiàn)地方稅收5.3億元，其中科技服務、金融業(yè)、商務服務業(yè)和物流業(yè)等5個行業(yè)實現(xiàn)的稅收占到90%以上。
“我們實行企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的目的就是從‘增量’到‘挖潛’，從而進一步優(yōu)化資源配置，細化專業(yè)分工，改變企業(yè)‘大而全、小而全’的格局，促進服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，促進地方財力可持續(xù)增長，為蘇州市經(jīng)濟提供一個新的增長點 。”蘇州市發(fā)改委有關人士表示。
“營改增”：產(chǎn)業(yè)分離的新助力
2012年10月1日，江蘇省實施“營改增”試點，這一推進制造業(yè)升級、解決服務業(yè)發(fā)展滯后問題的重要措施為蘇州市推進企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)帶來了新機遇。
據(jù)蘇州市國家稅務局貨物和勞務處負責人介紹，“營改增”試點對于推動生產(chǎn)性服務業(yè)分離發(fā)展具有明顯的政策優(yōu)勢，比如利用增值稅抵扣鏈將生產(chǎn)性服務業(yè)分設和外包；利用生產(chǎn)性服務業(yè)多檔稅率選擇相應分離方式；利用服務業(yè)出口零稅率政策開展跨境服務貿易等。企業(yè)可以根據(jù)自身的特點，借助不同的政策優(yōu)勢，選擇不同的分離方向和模式。
常熟龍騰特種鋼有限公司就利用“營改增”試點政策，將原來的混合銷售轉化為分別核算的混業(yè)經(jīng)營，降低了自身稅負。
“以前，公司經(jīng)營中產(chǎn)生的運費是計入產(chǎn)品價格混合銷售，按照17%的稅率繳納增值稅。‘營改增’試點后，交通運輸?shù)亩惵适?1%。如果將我們這項業(yè)務分離出來，單獨成立一個物流公司，那么銷售產(chǎn)品時產(chǎn)生的運費就可以按照11%的稅率繳納增值稅，公司的稅負就降低了。正是由于‘營改增’試點，2013年，公司決定將運輸業(yè)務分離，成立常熟龍?zhí)匚锪饔邢薰�，通過單獨核算運輸費用，降低公司的稅負。根據(jù)目前8個月的運作情況看，如果按照公司2012年產(chǎn)生的8000萬元運費測算，通過分離運輸業(yè)務，公司可以減少400多萬元的費用。”常熟龍騰特種鋼有限公司財務總監(jiān)周曉峰說。
蘇州某網(wǎng)絡科技公司則利用“營改增”試點后，生產(chǎn)性服務業(yè)一般納稅人之間購買服務以及購進制造業(yè)產(chǎn)品，均可抵扣進項稅額的有利條件，在提供信息技術服務過程中，依托其他企業(yè)提供的廣告發(fā)布服務來降低稅負。“營改增”試點以來，其購買廣告服務的進項稅額達659萬元，占全部進項稅額的92%，稅負下降42%。
同時，“營改增”試點后，企業(yè)購進固定資產(chǎn)所含的進項稅額可以抵扣，提振了企業(yè)更新設備、擴大投資規(guī)模的信心，對生產(chǎn)性服務業(yè)擴大投資具有明顯的促進作用。蘇州一家從事電器研發(fā)和技術服務的公司就在“營改增”試點后大量購入技術服務設備，“營改增”試點以來，這家公司的固定資產(chǎn)進項稅額累計達5458萬元，月均增加設備投資近3600萬元，較“營改增”試點前9個月平均增長28%。據(jù)蘇州市國稅局統(tǒng)計，自“營改增”試點以來，占蘇州市增值稅一般納稅人總數(shù)6%的“營改增”試點企業(yè)申報固定資產(chǎn)進項抵扣稅額逾20億元，約占蘇州市增值稅一般納稅人固定資產(chǎn)抵扣稅總額的20%。
“營改增”試點不僅讓蘇州市的中小企業(yè)能夠通過服務外包的形式降低運營成本，提高自身收益，而且培育了蘇州市的服務外包市場。
張家港市金港鎮(zhèn)德積街道擁有全國最大的氨綸紗生產(chǎn)基地，十幾平方公里區(qū)域內集聚100多家大大小小的氨綸紗生產(chǎn)企業(yè)，市場半徑涵蓋廣東省、浙江省和江蘇省等地的織布廠。氨綸紗的原料90%是棉花，德積街道這100多家氨綸紗生產(chǎn)企業(yè)一年消耗棉花超過10萬噸。以前，這些企業(yè)都是分別采購、各自堆放，占用的倉庫面積少則幾千平方米，多則上萬平方米，造成大筆資金沉淀，增加企業(yè)成本。
“營改增”試點后，企業(yè)購買服務可以抵扣，德積街道的氨綸紗生產(chǎn)企業(yè)紛紛考慮把倉儲物流服務外包出去，減輕自身的負擔。德積街道的龍頭企業(yè)天霸集團順應這一形勢獨資成立了天禾物流公司，將總面積1萬多平方米的5個大倉庫都歸到天禾物流公司名下提供倉儲和配送服務，而當?shù)氐陌本]紗生產(chǎn)企業(yè)也實現(xiàn)倉儲和物流服務的外包。
蘇州市國稅局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自“營改增”試點以來，蘇州市新開業(yè)的主營服務業(yè)的“營改增”試點納稅人達6000戶，注冊資本總額超百億元。按“營改增”試點初期納稅人戶數(shù)算，新開業(yè)“營改增”試點戶數(shù)增幅達22%，高于同期非“營改增”試點納稅戶增幅14個百分點；新開業(yè)戶中，研發(fā)技術服務、鑒證咨詢和文化創(chuàng)意3個行業(yè)戶數(shù)占比高達64%。這顯示“營改增”試點對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策引導作用明顯。
“營改增”不是萬能的
雖然“營改增”試點為蘇州市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供了政策支持，但有關人士也指出，目前蘇州市企業(yè)分離最多的是運輸物流等傳統(tǒng)服務業(yè)，研發(fā)設計、鑒證咨詢等高端服務業(yè)和新興服務業(yè)較少；分離出來企業(yè)成規(guī)模的少，真正產(chǎn)生效益的少。同時，在生產(chǎn)性服務業(yè)分離發(fā)展過程中，也存在著一些障礙：部分企業(yè)因分離造成稅收優(yōu)惠資格喪失、運行成本增加；部分行業(yè)受許可資質及配套政策等的限制，分離難度增加，企業(yè)分離成本較高，操作復雜，主動分離的意愿不強。
正新橡膠（中國）有限公司財務部經(jīng)理助理游景棠表示，正新就在是否分離研發(fā)業(yè)務的選擇上處于兩難的境地。
“正新投資近10億元建設的輪胎研發(fā)中心和測試場并不是獨立的法人機構，目前主要是為提高正新產(chǎn)品的品質提供研發(fā)和技術支持。正新是高新技術企業(yè)，因此而享受的稅收優(yōu)惠每年有600萬元～700萬元；正新使用測試場進行研發(fā)，相關的研發(fā)投入還可以享受研發(fā)費用加計扣除的稅收優(yōu)惠政策；而如果將輪胎研發(fā)中心和測試場分離出去，正新會喪失高新技術企業(yè)的資格，稅負就大大增加。因此，目前正新無法將研發(fā)業(yè)務分離出去。”游景棠說。
2013年上半年，建滔（太倉）化工有限公司將物流業(yè)務分離。公司總經(jīng)理助理周健表示，由于有“營改增”試點，公司的少量物流外包業(yè)務可以獲得進項稅抵扣，分離后公司稅負有小幅降低，但由于分離設立的物流企業(yè)只是給公司自己提供運輸服務，并沒有對外提供服務的能力，所以無論從稅負方面看還是從優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營方面看，分離或者不分離的區(qū)別并不大。周健說：“這可能是由于行業(yè)的特殊性造成的。公司運輸?shù)脑牧匣揪褪羌兹�，這是國家嚴格控制的危險品，我們運輸甲醛的罐車如果要對外給別的企業(yè)運輸其他危險品，就必須先徹底清洗槽罐，這個清洗費用比較高，又很難轉嫁，因此對外開展業(yè)務不大現(xiàn)實。”
對此，有關人士指出，盡管“營改增”試點為蘇州市生產(chǎn)性服務業(yè)分離發(fā)展帶來了新機遇，但在許可資質、配套措施和扶持政策等方面仍存在很多制約因素，所以僅僅寄希望于依靠稅收政策來推動蘇州市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展是不行的。他表示，蘇州市迫切需要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，這是蘇州市經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要出路，需要進一步完善配套制度，尋求新的突破；拓展推動蘇州市現(xiàn)代服務業(yè)做大做強的新思路、新方法。
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