促進(jìn)廣東通用航空發(fā)展的措施和建議
發(fā)布時(shí)間：2013-07-05 新聞來源：中國民航報(bào)
廣東是我國通用航空的發(fā)源地，引領(lǐng)著我國通航事業(yè)的發(fā)展，也在通航領(lǐng)域作出了許多敢為人先的嘗試。中南局作為行業(yè)監(jiān)管部門，在先行先試中結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H提出了不少建議。
加強(qiáng)管理部門自身建設(shè)
目前，廣東省內(nèi)有12家121運(yùn)行公司和15家通航企業(yè)，通航生產(chǎn)小時(shí)高達(dá)6萬小時(shí)。但現(xiàn)有飛行監(jiān)察員只有7名，通航企業(yè)數(shù)量較多的地區(qū)監(jiān)察員不足等問題突出。建議局方根據(jù)轄區(qū)監(jiān)管量合理配置各監(jiān)管局監(jiān)察員數(shù)量，以保質(zhì)保量完成監(jiān)察任務(wù)。
通用航空各項(xiàng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)是其自身運(yùn)行生產(chǎn)情況的集中反映，也是民航主管部門制定行業(yè)相關(guān)政策的主要依據(jù)。建議由民航局牽頭，各地區(qū)管理局參與，共同建設(shè)一個(gè)信息資源共享的監(jiān)管平臺，既可為局方制定規(guī)劃和政策提供準(zhǔn)確及時(shí)的數(shù)據(jù)信息，也可加強(qiáng)局方對通航企業(yè)的跟蹤管理。
完善通航法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策
目前，通航的專門管理規(guī)章缺失，應(yīng)針對通航發(fā)展出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如FSS建設(shè)、FBO建設(shè)、短途客貨運(yùn)等問題盡早研究出臺相關(guān)管理規(guī)定。對于現(xiàn)有各項(xiàng)通航規(guī)章銜接不順暢，存在容易混淆甚至矛盾的地方，建議局方在理順通航現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)定關(guān)系的基礎(chǔ)上，出臺《通用航空相關(guān)法律法規(guī)匯編》并每年進(jìn)行修訂，既便于供局方監(jiān)察員使用，也便于通航企業(yè)查閱遵守。
另外，發(fā)展通用航空可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，地方政府、社會各界對此已達(dá)成共識。面對這一發(fā)展良機(jī)，建議局方協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡早出臺通用航空補(bǔ)貼、降低飛機(jī)進(jìn)口關(guān)稅、外商投資通用航空產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策，以加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持作用。
完善通航運(yùn)行保障環(huán)境
目前，廣東番禺沙灣機(jī)場、廣東中山機(jī)場、廣東順德美的3個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)是否需要辦理機(jī)場使用許可證，是爭議的焦點(diǎn)。建議局方當(dāng)臨時(shí)起降點(diǎn)從事的飛行業(yè)務(wù)符合《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》中關(guān)于通用機(jī)場定義的范圍，則應(yīng)將其納入許可證管理，按規(guī)章辦理《通用機(jī)場使用許可證》
“用油難”也是記者在采訪中聽到最多的問題。局方是否考慮建立通航油料保障體制，規(guī)劃供油渠道和儲存布局，以確保用油安全。
同時(shí)，加快低空空域改革進(jìn)程，加快空域分類劃設(shè)管理進(jìn)度，以及推進(jìn)ADS-B建設(shè)等新技術(shù)應(yīng)用，加大資金支持力度也是呼聲很高的問題。
加強(qiáng)運(yùn)行管理和持續(xù)監(jiān)管工作
目視航圖中的航行信息，特別是障礙物信息對保障通用航空器低空飛行安全至關(guān)重要。低空目視航圖制作涉及地理信息系統(tǒng)、環(huán)境數(shù)據(jù)庫、通航目視航圖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字化規(guī)范等多方面，中南局認(rèn)為，應(yīng)該建立航圖數(shù)據(jù)的收集、校準(zhǔn)、更新和發(fā)布機(jī)制，制作滿足目視飛行所需的低空目視航圖，保障低空飛行安全。
同時(shí)，目前有關(guān)通航的維修體系要求，在CCAR91部D章維修要求中僅有原則性要求，而對于規(guī)模較小的通航，如果按照CCAR145部要求，則難以建立符合要求的維修體系，如果僅按照CCAR91部運(yùn)行、按照CCAR43部維修，又存在日常監(jiān)管缺乏著力點(diǎn)的問題。建議依托CCAR91部制定相應(yīng)的咨詢通告一類的指導(dǎo)性文件，對通航企業(yè)進(jìn)行分類：達(dá)到一定規(guī)模的通航企業(yè)，要求必須按照CCAR145部規(guī)章要求建立維修體系；而對于規(guī)模較小的通航企業(yè)，雖不需要建立符合145部規(guī)章要求的維修單位，但要具備有關(guān)維修體系建設(shè)的基本要求。這樣既可以給企業(yè)以指導(dǎo)和規(guī)范，同時(shí)也為局方的監(jiān)管提供詳細(xì)的指引。
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